原创 · 探讨 | 关于网店经营者线下查无问题

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近期,天津市河北区市场监管局接到多起消费者投诉举报,关于辖区网店经营者涉嫌违法违规行为,损害消费者合法权益,要求我局予以查处。我局执法人员到被投诉举报人登记住所进行现场检查,却发现并无此经营者,通过联系电话等方式也无法与其取得联系,无法进一步开展相关调查工作。对此,我局成立课题调研组(本文研究目标仅限于有照网店经营者),对此类基层实际问题由点及面进行分析,深入研究解决办法、行政程序和法律适用相关问题,以期解决如何最大化维护消费者合法权益,如何让违法经营者付出应有代价确保网络市场竞争公平有序,如何实现与平台经营者的协作配合,如何依法规避行政风险等难题。



一、网店经营者线下查无问题原因探析


通过对近年来的相关案例进行分析,笔者认为网店经营者线下查无主要有以下几方面原因:


(一)未在登记住所从事经营。登记住所与实际经营地址不一致是造成网店经营者线下查无问题的重要原因,对于日常监管工作带来很大的困难和风险。


(二)虚假主体网店。冒用其他企业营业执照开设网店即虚假主体网店也是造成网店经营者线下查无问题的一个重要原因,相对于异地经营,虚假主体网店所带来的危害和风险也会更大。


(三)企业主体已注销或吊销。在网络交易中也存在着这种现象,企业营业执照已注销或者吊销,但其线上网店却依然继续经营,也会导致市场监管部门在线下很难查找到该网店经营者。


(四)平台经营者很难做到全面审查。第三方交易平台经营者对于申请进入平台销售商品或者提供服务的经营者的资格审查目前也仅限于线上审核和登记,对于其线下实际情况无法做到全面审查,这也给一些违法违规行为以可乘之机。



二、监管难点分析


网络交易市场虽然是依托于互联网虚拟化存在的,但是对于网络违法违规行为的调查处理最终还是要转移至线下。由于互联网的特殊性,相对实体经营,市场监管部门在遇到上述问题也面临着更多的监管难点和风险。


(一)将涉嫌违法违规网店经营者列入经营异常名录并非终极解决之道,一劳永逸


按照目前监管方式,登记住所与实际经营地址不一致我们往往将其列入经营异常名录,在全国企业信用信息公示的形势下,一处违法,处处受限。而对于消费者来讲,在网上进行购物时很难主动通过“全国企业信用信息公示系统”对网店经营者进行信用信息查询。另外对于网店经营者,即使被列入经营异常名录却依然可以在网上继续经营而不受影响,违法成本相对较低。


(二)消费者合法权益得不到实质保护,背离立法初衷


消费者在网上购物后出现问题,如需要政府部门介入调解处理,可以到市场监管部门进行投诉。而市场监管部门接到消费者投诉后,如果经营者注册地址查无此户,往往以无法联系经营者为由告知消费者终止调解。此类问题不仅使消费者的合法权益得不到实质保护,也背离了《消保法》、《网络交易管理办法》等法律法规的立法初衷。


(三)如不能厘清权责,市场监管部门将面临行政风险


以网店经营者住所所在地市场监管部门处理消费者投诉举报为例,如果被投诉举报人注册地址查无此户,而仅以传统监管方式来处理,将其列入经营异常名录并告知消费者终止调解或不予立案,则会有可能面临行政责任风险。因为基于网络违法行为的特殊性,《网络交易管理办法》第二十三条规定,第三方交易平台经营者应当对申请进入平台销售商品或者提供服务的法人、其他经济组织或者个体工商户的经营主体身份进行审查和登记,建立登记档案并定期核实更新。因此虽然经现场检查无法查找到被投诉举报人,但仍然可以通过第三方交易平台经营者协助调查等方式予以进一步核查。如果仅以通过实地检查、电话、信函邮寄等方式无法联系到被投诉举报人为由不予立案,则属于事实不清,证据不足。



三、关于此类问题的几点建议


随着互联网技术的快速发展,我们相信,网络交易市场也会出现更多的类型和模式。同样,网络交易市场的多样性也给监管部门带来了更多的课题乃至难题。在此,笔者以网店经营者线下查无这一基层实际监管问题为切入点,在加强网络交易市场监管方面提出几点疏浅的建议。


(一)充分发挥法律法规的科学设定,厘清市场监管部门的职权范围


基于互联网的特殊性和第三方交易平台经营者在网络交易中的重要地位,《网络交易管理办法》第三章对于第三方交易平台经营者的相关责任义务作了特别规定,其中第二十三条第一款规定,第三方交易平台经营者应当对申请进入平台销售商品或者提供服务的法人、其他经济组织或者个体工商户的经营主体身份进行审查和登记,建立登记档案并定期核实更新。笔者认为,鉴于第三方交易平台经营者在平台管理的便捷和技术方面的优势,上述规定赋予了第三方交易平台经营者对于平台内经营者相关信息的定期核实更新责任,也是我们在遇到网店经营者线下查无问题时查找其有效联系方式的一个重要途径。


因此,市场监管部门在遇到网店经营者线下查无问题时,首先应当依据《企业经营异常名录管理暂行办法》等相关法律法规确认属于“通过登记的住所或者经营场所无法取得联系”,比如向企业登记的住所或者经营场所两次邮寄无人签收、被检查地点不存在、实施实地检查两次不能进入被检查地点等情形,将其列入经营异常名录。除采取上述调查手段外,还应当根据《网络交易管理办法》、《互联网广告管理暂行办法》、《网络食品安全违法行为查处办法》等关于网络经营者管辖权的设定并按照法定程序将相关情况函告或者线索移交第三方交易平台经营者所在地市场监管部门,提请第三方交易平台经营者协助开展调查。


(二)鼓励引导第三方交易平台经营者建立赔偿先付制度,提高社会责任意识


在互联网时代,网络经营者尤其是第三方交易平台经营者的社会责任意识对于营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境,切实保护消费者合法权益尤为重要。而第三方交易平台经营者的社会责任意识不仅是社会道德层面赋予的,也是法律法规规定的。《消费者权益保护法》第四十四条第一款规定,“消费者通过网络交易平台购买商品或者接受服务,其合法权益受到损害的,可以向销售者或者服务者要求赔偿。网络交易平台提供者不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的,消费者也可以向网络交易平台提供者要求赔偿;网络交易平台提供者作出更有利于消费者的承诺的,应当履行承诺。网络交易平台提供者赔偿后,有权向销售者或者服务者追偿”。2015年3月4日,国家工商总局下发了《关于完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度切实保护消费者合法权益的意见》,明确提出了应当鼓励和引导网络交易平台经营者建立和完善赔偿先付制度。建立并完善第三方交易平台经营者赔偿先付制度,对于我们本文提及的网店经营者线下查无,消费者权益得不到实质保护问题也是一个直接有效的解决方式。


(三)加强第三方交易平台经营者与市场监管部门的协作、配合和数据共享,而非对抗


前文提及第三方交易平台经营者在网络交易中的重要地位和作用,对于营造良好的网络市场秩序和维护消费者合法权益,第三方交易平台经营者和市场监管部门的协作配合便显得尤为重要。笔者认为,数据的开放共享是二者开展协作配合的首要条件。对于市场监管部门来讲,同样以网店经营者线下查无违法违规行为为例,我们将其列入经营异常名录,平台经营者通过数据共享和协作机制,依据其平台管理制度,对违法违规经营者可以作进一步的消费提示、闭店乃至禁止开店处理。而对于平台经营者,通过与市场监管部门的数据共享,对于其开展平台内经营者的资格审查等有着重要作用,另外,在大数据时代,市场监管部门庞大的市场主体信息数据对于其电子商务活动的分析、精准定位等也极其重要。


(四)推动行业协会、专业机构的积极参与治理,落实多元共治


“矩不正,不可为方;规不正,不可为圆”。网络交易市场并非一家独大,而是由千千万万的网络经营者共同组成,因此电子商务行业协会还应当在积极主动参与网络交易秩序的形成与治理、开展电子商务交易规范的制定等方面发挥更为重要的作用。通过电子商务行业协会交易规范的约束,对于网店经营者线下查无等违法违规行为,可以真正实现让违法经营者在网络上一处违法,处处受限,寸步难行。此外,积极引入专业机构的参与治理对于网络交易市场的多方位治理意义重大,如以非法主体网店治理为例,通过引入搜索引擎、浏览器、病毒防杀等行业企业共同参与治理,对于非法主体网店发现、隔离屏蔽以及消费警示等方面具有重要作用。



四、结语


2016年4月19日习近平总书记在“网络安全和信息化工作座谈会”上提出要增强互联网企业使命感、责任感,共同促进互联网持续健康发展,对互联网企业明确提出“一要三不能”的要求,“办网站的不能一味追求点击率,开网店的要防范假冒伪劣,做社交平台的不能成为谣言扩散器,做搜索的不能仅以给钱的多少作为排位的标准”。总书记的讲话不仅是对互联网企业的社会责任意识提出具体要求,也是对监管部门的工作作出鞭策。作为网络交易市场监管部门,关乎广大消费者的切身利益,我们对于互联网领域的发展变化更是不能产生畏难情绪,而是应当针对网络交易监管中出现的每一个问题深研究细专研,进一步加强网络交易市场监管,维护市场公平竞争和正常秩序。


(本文作者:天津市河北区市场和质量监督管理局  苏翔,如需转载请注明出处。)


文章内容不代表本社观点




发布单位:中国工商出版社 数字出版部

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